ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ
INTRODUCCIÓN
Cada vez más en el Perú, se está considerando factores sistémicos para evaluar situaciones y escenarios. Las actividades colectivas e individuales presentan causalidades que pueden identificarse con miras a encausar esfuerzos disgregados hacia el logro de objetivos comunes.
Si ya tenemos la convicción de que el mundo es más chico hoy y más interconectado, tenemos entonces el reto de adecuarnos a un ritmo más rápido de acción.
En nuestra realidad, toca a las tres instancias del gobierno (nacional, regional y local) crear o mejorar capacidades para optimizar los sistemas productivos locales. La herramienta base debe ser para todo tomardor de decisiones el Plan de Ordenamiento Territorial - POT.
El POT como documento orientador, debe ser el resultado de una planificación concertada, participativa, de visión equitativa, ecoeficiente y econo-dinámica. La gestión social es eminentemente buscar el desarrollo general, por tanto debe basarse en políticas territoriales y más precisamente al desarrollo de una cultura territorial que integre a sus actores.
Si la fuerza que genera la dinámica social, es la actividad economíca y esta es constituida por unidades productivas que compiten entre si y con otras exoterritoriales, toca a losadministradores de la gestión social reforzar su competitividad estableciendo un territorio que favorezca su dinámica, de forma que las unidades productivas sientan la importancia de de ser empresas del territorio más que empresas en el territorio.
Conceptualizando
Frente al deseo de realizar un Programa de Ordenamiento Territorial - POT, tenemos que considerar que el concepto OT tiene varias interpretaciones. Se menciona el tema en varias normas legales peruanas, con mayor definiciòn en algunas, sin embargo no existe una definición clara y determinante.
Menciono algunas para ir aclarando el panorama:
"Proceso colectivo que implica una serie de decisiones a partir de las cuales una población, a través de sus diferentes formas de organización social, política, administrativa, económica, ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un uso adecuado y racional al territorio".
Esta definición resalta el OT como resultado de procesos de concertación social que conllevan a planificar en base a decisiones adoptadas colectivamente.
"Conjunto de acciones emprendidas por las autoridades para orientar la transformación, ocupación y utilización del espacio geográfico, buscando su desarrollo socio-económico y teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio y la armonia con el medio ambiente"
Aquí se resalta el OT como "medida política" proveniente de la acción gubernamental.
El OT es la "planeación de las actividades humanas estratégicas para el desarrollo sostenible de acuerdo con las condiciones del territorio y susrecursos naturales" refiriendose por actividades estratégicas las que predominan en el territorio, mas o menos estables en el tiempo, que configuran la fisonomía ecológica productiva del ámbito en el largo plazo.
En esta definición se relacionan las actividades humanas y los recursos con el territorio que ocupan
Como aporte, defino el OT como el proceso colectivo gubernamental o civil que indentifica relaciones e intereses comunes con respecto al uso del suelo, sus recursos y el espacio que conllevan a una planificación que optimice tales relaciones y vele por la sostenibilidad ambiental y la equidad social. El producto del consenso será el POT que servirá de base a la gestión social.
El procedimiento para diseñar un POT
El Plan de Ordenamiento Territorial, como instrumento de planificación es producto de dos grandes fases que a su vez se componen de siete etapas. Las dos grandes fases del Plan son:
a) La formulación cuyo propósito final es de obtener un documento y mapas que representan el conjunto de alternativas y escenarios para el mejoramiento integral de las condiciones y calidad de vida de la población, expresados territorialmente. La formulación la componen las etapas de diagnóstico, evaluación y prospectiva.
b) La implementación, cuya finalidad es expresar el conjunto de escenarios y alternativas de la fase anterior en un conjunto realizable de programas, proyectos y acciones en el territorio, así como el diseño de estrategias para alcanzar los objetivos de Ordenamiento. Esta fase la integran las etapas de instrumentación, aprobación, ejecución, seguimiento y control.
Marco Lógico de Planificación Regional
La localización del problema de planificación debe centrarse en laregión, pues consideramos el punto de partida más adecuado para iniciar el procedimiento resolutivo de la ordenación territorial y de las actividades que allí se desarrollan. La región es el macro ámbito donde se localizan las actividades específicas.
El modelo de planificación debe seguir una secuencia lógica que se inicia por el análisis del desafio que se enfrentan los planificadores que persiguen el desarrollo de una región dada.
Se debe considerar las definiciones relativas al territorio (recursos naturales y artificiales) como a los actores (sus funciones) y sus interrelaciones: tendencias generales, problemas y sus causas, presiones que se ejercen sobre territorio y su uso, desaprovechamientos, etc.
Cada caso requiere un marco conceptual como etapa fundamental del método de planificación. En éste se plantea la secuencia y etapas básicas a seguir. Teniendo claro el marco conceptual se puede pasar a estructurar y jerarquizar el equipo de trabajo (multidisciplinar).
El equipo de trabajo debe identificar el problema que se pretende resolver y determinar los objetivos y metas para pasar a proponer y decidir el procedimiento a seguir en el estudio global y los procedimientos específicos podrán ser decididos a nivel sub grupo de trabajo.
Los primeros requerimientos serán:
a. La identificación de las condiciones biofísicas
b. La identificación de los actores sociales
Para quién son los POT?
Principalmente los Gobiernos son los llamados a tener como marco de referencia un POT que los guie en el desarrollo e implementacion de proyectos de su region, provincia, distrito. Hay muchas veces necesidad de contar con un POT en los acuerdos o convenios internacionales o interregionales.
Tambien los requieres los diferentes sectores productivos y sociales, los mismos que a su vez dependen de la instancia gubernamental nacional o regional.
Los inversionistas privados requieren o impulsan los POT, pues de esta manera evitarían conflictos posteriores que obstaculizarían sus actividades y beneficios.
Las comunidades y familias rurales que vienen siendo la población más vulnerable y como consecuencia son foco de conflictos constantes.
Existen otros modelos de desarrollo territorial
Existen diferentes métodos de manejo territorial, algunos se enfocan a determinado sector, otros aplican conceptos de planificacion estrategica, hay algunos que se orientan por los principios ISO´s.
EL OT es un concepto y a la vez un método. Como método tiene su proceso y sus procedimientos. Como concepto busca lo mismo que los otros métodos: organizar y controlar un buen desempeño grupal.
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